中華人民共和國民政部

2014年，全國民政系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極履行保障基本民生、創新社會管理、促進國防建設、強化社會服務等方面的職能，扎實推進各項重點工作，民政事業實現了新突破新發展，服務了黨和國家工作大局，促進了社會生產力發展，增強了社會活力，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

一、綜合

截至2014年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個），地級行政區劃單位333個（其中地級市288個、地區12個，自治州30個、盟3個），縣級行政區劃單位2854個（其中市轄區897個、縣級市361個、縣1425個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個），鄉級行政區劃單位40381個（其中區公所2個、鎮20401個、鄉11111個、蘇木151個、民族鄉1019個、民族蘇木1個、街道7696個）。

2014年，共聯合檢查省界14條，完成了總長度約為7874公里的聯檢省界任務。

圖1 鄉鎮、街道變化情況

表 1 鄉鎮、街道變化情況

截至2014年底，全國共有社會服務機構166.8萬個，比上年增長6.8%，職工總數1251.0萬人（全國持證社會工作者共計16.0萬人,其中：社會工作師3.9萬人，助理社會工作師12.0萬人）,固定資產總值為7213.0億元，比上年增長5.9%，增加值為2503.7億元，比上年增長11.2%，占第三產業的比重為0.8%。

截至2014年底，全國社會服務事業費支出4404.1億元，比上年增長3.0％，占國家財政支出比重為2.9％。中央財政共向各地轉移支付社會服務事業費2150.0億元，與上年基本持平，占社會服務事業費比重為47.8%。社會服務事業基本建設施工項目14001個，全年完成投資總額282.2億元。

圖2 社會服務基本情況

表2 社會服務基本情況

二、社會工作

（一）提供住宿的社會服務。

截至2014年底，全國各類提供住宿的社會服務機構3.7萬個（其中登記注冊為事業單位機構1.6萬個）；床位613.6萬張，比上年增長16.5％；每千人口平均擁有社會服務機構床位4.5張，比上年增長15.4％；收留撫養334.9萬人，比上年增長3.8％。

圖3 社會服務機構床位

表3 社會服務機構床位

1.提供住宿的養老服務。全國各類養老服務機構和設施94110個，其中:養老服務機構33043個，社區養老服務機構和設施18927個，互助型的養老設施40357個，軍隊離退休干部休養所1783個；各類養老床位577.8萬張，比上年增長17.0%（每千名老年人擁有養老床位27.2張，比上年增長11.5％）,其中社區留宿和日間照料床位187.5萬張；年末收留撫養老年人318.4萬人，比上年增長4.2%。

2.提供住宿的智障與精神病服務。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有254個，擁有床位8.0萬張，比上年增長8.1%。其中社會福利醫院（精神病院）156個，床位數4.9萬張，比上年增長8.9%，年末收留撫養各類人員4.0萬人；復退軍人精神病院98個，床位數3.1萬張，比上年增長6.9%，年末收留撫養各類人員2.5萬人。

3.提供住宿的兒童福利和兒童救助服務。全國共有兒童收留撫養救助服務機構890個，擁有床位10.8萬張，年末收養各類人員5.9萬人。其中兒童福利機構545個，床位9.6萬張，比上年增長10.3％；未成年人救助保護中心345個，床位1.2萬張，全年救助生活無著流浪未成年人17.0萬人次。

4.其他提供住宿的社會服務。全國共有其他提供住宿的社會服務機構2622個，床位17.0萬張。其中救助管理站1949個，床位9.9萬張，全年救助生活無著流動人員351.7萬人次，其中在站救助299.5萬人次，不在站救助52.1萬人次；安置農場13個；軍供站327個，床位3.7萬張；其他收留撫養機構333個，床位3.3萬張，年末收留撫養各類人員1.6萬人。

（二）不提供住宿的社會服務。

1.為老年人提供的服務。截至2014年底，全國60歲及以上老年人口21242萬人，占總人口的15.5%，其中65歲及以上人口13755萬人，占總人口的10.1%。截至2014年底，全國共有老齡事業單位2558個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權協調組織8.0萬個，老年學校5.4萬個、在校學習人員733.1萬人，各類老年活動室34.9萬個。

圖4 60歲以上老年人口占全國總人口比重

表4 60歲以上老年人口占全國總人口比重

2.為兒童提供的服務。截至2014年底，全國共有孤兒52.5萬人，其中集中供養孤兒9.4萬人,社會散居孤兒43.2萬人。2014年全國辦理收養登記22772件，其中：內地居民收養登記19694件，港澳臺華僑收養登記191件，外國人收養登記2887件。

圖5 兒童收養

表5 兒童收養

3. 為殘疾人提供的服務。截至2014年底，全國共有為殘疾人提供服務的機構16389個；增加值為757.0億元，占第三產業的比重0.25%；吸納殘疾職工47.9萬人就業；實現利潤95.2億元；年末固定資產1789.5億元。

圖6 為殘疾人提供服務機構中的殘疾職工

表6 為殘疾人提供服務機構中的殘疾職工

4.社會救助。城市低保。截至2014年底，全國共有城市低保對象1026.1萬戶、1877.0萬人。全年各級財政共支出城市低保資金721.7億元，其中中央財政補助資金518.88億元，占總支出的71.9％。2014年全國城市低保平均標準411元/人、月，比上年增長10.1%；全國城市低保月人均補助水平286元，比上年增長8.3%。

城市“三無”救濟。2014年救濟城市“三無”7.6萬人。

農村低保。截至2014年底，全國有農村低保對象2943.6萬戶、5207.2萬人。全年各級財政共支出農村低保資金870.3億元，其中中央補助資金582.6億元，占總支出的66.9％。2014年全國農村低保平均標準2777元/人、年，比上年提高343元，增長14.1%；全國農村低保月人均補助水平129元，比上年增長11.4%。

農村五保。截至2014年底，全國有農村五保供養對象529.1萬人，比上年下降1.5％。全年各級財政共支出農村五保供養資金189.8億元，比上年增長10.2％。其中：農村五保集中供養174.3萬人，集中供養年平均標準為5371元/人，比上年增長14.6％；農村五保分散供養354.8萬人，分散供養年平均標準為4006元/人，比上年增長14.5%。

圖7 社會救助情況

表7 社會救助情況

農村傳統救濟。2014年農村傳統救濟74.5萬人。

醫療救助。2014年全國實施醫療救助9119萬人次，其中住院救助1106.6萬人次，門診救助1288.7萬人次，資助參保參合6723.7萬人。支出醫療救助資金252.6億元，其中住院救助180.2億元，門診救助24億元，資助參保參合48.4億元。住院救助、門診救助、資助參保參合水平分別達到人次均1628元、186元、72元。

2014年全年累計醫療補助優撫對象474.6萬人次，人均補助水平661.8元，各級財政共支出優撫醫療補助資金31.4億元。

臨時救助。2014年臨時救助650.7萬戶次，其中，按戶籍性質分類城市家庭333.5萬戶次，農村家庭317.2萬戶次；按屬地分類當地常駐戶口631.5萬戶次，非當地常駐戶口19.2萬戶次；按救助類型分類支出型臨時救助533.9萬戶次，應急型臨時救助116.8萬戶次。全年支出臨時救助資金57.6億元。

5.防災減災。2014年全國各類自然災害共造成2.4億人次不同程度受災，因災死亡失蹤1818人，緊急轉移安置601.7萬人次；農作物受災面積2489.1萬公頃，其中絕收面積309.0萬公頃；倒塌房屋45萬間，不同程度損壞254.2萬間；因災直接經濟損失3373.8億元。國家減災委、民政部共啟動3次預警響應和28次應急響應，協調派出22個救災應急工作組趕赴災區，財政部、民政部下撥中央救災資金98.73億元，民政部調撥帳篷11.4萬頂、棉衣被16.4萬件（床）、折疊床4.7萬張等中央救災儲備物資，累計救助受災群眾7500萬人次，受災群眾基本生活得到妥善保障。

圖8 因災死亡（含失蹤）人口

表8 因災死亡（含失蹤）人口

6.慈善事業。慈善捐贈。截至2014年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.2萬個（其中：慈善超市10174個）。全年各地共接收社會捐贈款物604.4億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款79.6億元，各類社會組織接收捐款524.9億元。全年各地接收捐贈衣被5244.5萬件，捐贈物資價值折合人民幣8.0億元。間接接收其他部門轉入的社會捐款2.2億元，衣被105.6萬件，捐贈物資折款39011.6萬元。全年有1694.9萬人次困難群眾受益。全年有1095.9萬人次在社會服務領域提供了2711.1萬小時的志愿服務。

圖9 接收社會捐款和衣被

表9 接收社會捐款和衣被

福利彩票。2014年中國福利彩票年銷售2059.7億元，比上年增加294.4億元，同比增長16.7%。全年籌集福彩公益金585.7億元，比上年增長14.7%。全年民政系統共支出彩票公益金231.3億元，比上年增加35.8億元；其中：資助用于撫恤5.9億元、退役安置0.9億元、社會福利143.6億元、社會救助29.1億元、自然災害2.2億元、其他49.7億元。

圖10 福利彩票

表10 福利彩票

7.優撫安置。截至2014年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象917.3萬人。其中：傷殘人員76.6萬人，帶病回鄉退伍軍人124.2萬人，在鄉復員軍人99.3萬人，60歲以上農村籍退伍軍人374.8萬人，在鄉退伍紅軍老戰士341人，在鄉西路軍紅軍老戰士87人，紅軍失散人員11269人；烈士遺屬19.8萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬11.3萬人。

圖11 國家撫恤、補助優撫對象

表11 國家撫恤、補助優撫對象

2014年新增領取烈士褒揚金人員267人。截至2014年底，全國共有烈士紀念設施管理機構1516個，占地面積4564公頃，機構內烈士紀念設施9289處；零散烈士紀念設施11365處。

2014年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工、復員干部2.8萬人。軍隊離退休人員管理中心185個，年末職工0.2萬人；軍隊離退休人員活動中心30個，年末職工0.1萬人。

8.社區服務。截至2014年底，全國共有各類社區服務機構31.1萬個，社區服務機構覆蓋率45.5%；其中：社區服務指導中心918個，社區服務中心23088個，比上年增加4074個，社區服務站120188個，比上年增加11811個，社區養老服務機構和設施18927個，互助型的養老設施40357個，其他社區服務機構10.7萬個。城鎮便民、利民服務網點30.9萬個。社區志愿服務組織10.9萬個。

圖12 社區服務機構

表12 社區服務機構

三、成員組織和其他社會服務

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2014年底，全國共有社會組織60.6萬個，比上年增長10.8％；吸納社會各類人員就業682.3萬人，比上年增加7.2％；形成固定資產1560.6億元；社會組織增加值為638.6億元，比上年增長11.8％，占第三產業增加值比重為0.21%；接收各類社會捐贈524.9億元；全年共查處社會組織違法違規案件4246起，其中取締非法社會組織46起，行政處罰4200起。

全國共有社會團體31.0萬個，比上年增長7.2%。其中：工商服務業類34099個，科技研究類16923個，教育類11412個，衛生類10060個，社會服務類44630個，文化類30101個，體育類20848個，生態環境類6964個，法律類3270個，宗教類4898個，農業及農村發展類60202個，職業及從業組織類19867個，國際及其他涉外組織類516個，其他45946個。全年共查處社會團體違法違規案件2312起，其中取締非法社會團體4起，行政處罰2308起。

全國共有基金會4117個，比上年增加568個，增長16.0%，其中：公募基金會1470個，非公募基金會2610個，涉外基金會9個，境外基金會代表機構28個。民政部登記的基金會（含涉外基金會）227個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈374.3億元。全年對基金會作出行政處罰13起，取締1起。

全國共有民辦非企業單位29.2萬個，比上年增長14.7％。其中：科技服務類15110個，生態環境類398個，教育類163681個，衛生類23404個，社會服務類42244個，文化類14148個，體育類11901個，商務服務類5915個，宗教類82個，國際及其他涉外組織類4個，其他15308個。全年共查處民辦非企業單位違法違規案件1920起，其中取締非法民辦非企業單位41起，行政處罰1879起。

圖13 社會組織

表13 社會組織

2.自治組織。截至2014年底,基層群眾自治組織共計68.2萬個，其中：村委會58.5萬個，村民小組470.4萬個,村委會成員230.5萬人；居委會96693個，比上年增長2.2％，居民小組135.8萬個,居委會成員49.7萬人，比上年增長2.7%。全年共有33.0萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為4.3億人，參與投票人數為3.4億人。

圖14 自治組織

表14 自治組織

（二）其他社會服務。

1.婚姻服務。2014年全國共有事業單位性質的婚姻登記機構2236個，辦理婚姻登記的處數6797處。全國共依法辦理結婚登記1306.7萬對。其中：內地居民登記結婚1302.0萬對，涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.7萬對。粗結婚率為9.6‰。2014年25-29歲辦理結婚登記占結婚總人口比重最多，占38.0%，比上年提高2.8個百分點。