中華人民共和國民政部

2015年，全國民政系統認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極順應人民群眾的新期待，深化改革，加強法制，破解難題，扎實推進各項重點工作，民政事業實現了新發展。

一、綜合

截至2015年底，全國共有省級行政區劃單位34個（其中直轄市4個、省23個、自治區5個、特別行政區2個），地級行政區劃單位334個（其中地級市291個、地區10個，自治州30個、盟3個），縣級行政區劃單位2850個（其中市轄區921個、縣級市361個、縣1397個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區1個、林區1個），鄉級行政區劃單位39789個（其中區公所2個、鎮20515個、鄉10172個、蘇木152個、民族鄉990個、民族蘇木1個、街道7957個）。

2015年，共聯合檢查省界14條，完成了總長度約為14468公里的省界聯檢任務。

圖1 鄉鎮、街道變化情況

表 1 鄉鎮、街道變化情況

截至2015年底，全國共有社會服務機構和設施176.5萬個，比上年增長5.8%；職工總數1308.9萬人,比上年增長4.6%（全國持證社會工作者共計20.6萬人,比上年增長28.8%，其中社會工作師5.2萬人，助理工作師15.4萬人）；固定資產總價8183.1億元，比上年增長13.4%；社會服務事業基本建設在建項目建設規模4087.3萬平方米，全年實際完成投資總額239.9億元；全國社會服務事業費支出4926.4億元，比上年增長11.9%，占國家財政支出比重為3.3％，其中中央財政向各地轉移支付社會服務事業費2270.3億元，比上年增長8.4%，占社會服務事業費比重為46.1%，下降了1.7個百分點。

圖2 社會服務基本情況

表2 社會服務基本情況

二、社會工作

（一）提供住宿的社會服務。

截至2015年底，全國各類辦理了注冊登記手續的提供住宿的社會服務機構3.1萬個,其中登記注冊為事業單位的機構1.8萬個，比上年增長12.5%，登記注冊為民辦非企業單位的1.2萬個。床位393.2萬張。收留撫養231.6萬人。

圖3 社會服務機構床位

表3 社會服務機構床位

注：自2014年起，調整社會服務機構的統計口徑為在工商、編辦和民政部門辦理了注冊登記手續的社會服務單位，原統計口徑中未辦理注冊登記手續的社會服務單位，均已經調整到社會服務設施中。

1.提供住宿的養老服務。全國各類養老服務機構和設施11.6萬個，比上年增長23.4 %，其中:注冊登記的養老服務機構2.8萬個，社區養老服務機構和設施2.6萬個，互助型養老設施6.2萬個；各類養老床位672.7萬張，比上年增長16.4%（每千名老年人擁有養老床位30.3張，比上年增長

11.4%）,其中社區留宿和日間照料床位298.1萬張。

2.提供住宿的精神衛生服務。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務機構共有242個，床位7.8萬張。其中社會福利醫院（精神病院）151個，床位數4.9萬張，與上年持平，年末收留撫養各類人員4.0萬人；復退軍人精神病院91個，床位數3.0萬張，年末收留撫養各類人員2.4萬人。

3.提供住宿的兒童福利和保護服務。全國共有兒童福利和保護服務機構753個，床位10.0萬張，年末收留撫養各類人員5.6萬人。其中兒童福利機構478個，床位8.9萬張；未成年人救助保護中心275個，床位1.1萬張，全年共救助流浪乞討未成年人4.7萬人次。

4.其他提供住宿的社會服務。全國共有其他提供住宿的社會服務機構2439個，床位17.1萬張。其中各類救助管理機構1766個，床位10.3萬張，全年救助生活無著流浪乞討人員370.5萬人次，其中，在站救助318.7萬人次，站外救助51.8萬人次；安置農場15個；軍供站320個。

（二）不提供住宿的社會服務。

1.老齡服務。截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口的10.5%。全國共有老齡事業單位2280個，老年法律援助中心2.1萬個，老年維權協調組織7.1萬個，老年學校5.3萬個、在校學習人員732.8萬人，各類老年活動室37.1萬個；享受高齡補貼的老年人2155.1萬人，享受護理補貼的老年人26.5萬人，享受養老服務補貼的老年人257.9萬人。

圖4 60歲以上老年人口占全國總人口比重

表4 60歲以上老年人口占全國總人口比重

2.兒童福利和收養登記。截至2015年底，全國共有孤兒50.2萬人，其中集中供養孤兒9.2萬人,社會散居孤兒41.0萬人。2015年全國辦理家庭收養登記2.2萬件，其中：內地居民收養登記1.9萬件，港澳臺華僑收養179件，外國人收養登記2942件。

圖5 家庭收養

表5 家庭收養

3. 為殘疾人提供服務的機構。截至2015年底，全國有為殘疾人提供服務的機構1.5萬個，吸納殘疾職工42.9萬人就業，固定資產1778.8億元，實現利潤81.4億元。

圖6 為殘疾人提供服務機構中的殘疾職工

表6 為殘疾人提供服務機構中的殘疾職工

4.社會救助。

城市低保。截至2015年底，全國有城市低保對象957.4萬戶、1701.1萬人。全年各級財政共支出城市低保資金719.3億元。2015年全國城市低保平均標準451.1元/人·月，比上年增長9.5%；全國城市低保月人均補助水平316.6元，比上年增長 10.9%。

城市“三無”救濟。2015年救濟城市“三無”人員6.8萬人。

農村低保。截至2015年底，全國有農村低保對象2846.2萬戶、4903.6萬人。全年各級財政共支出農村低保資金931.5億元。2015年全國農村低保平均標準3177.6元/人·年，比上年增長14.4%；全國農村低保年人均補助水平1766.5元，比上年增長13.8%。

農村特困人員救助供養。截至2015年底，全國救助供養農村特困人員516.7萬人，比上年下降2.3％。全年各級財政共支出農村特困人員救助供養資金210.0億元，比上年增長10.6％。其中：集中供養162.3萬人，年平均供養標準為6025.7元/人，比上年增長12.2％；分散供養354.4萬人，年平均供養標準為4490.1元/人，比上年增長12.1%。

傳統救濟。2015年傳統救濟63.8萬人。

圖7 困難群眾基本生活救助情況

表7 困難群眾基本生活救助情況

醫療救助。2015年資助參加基本醫療保險6634.7萬人，支出資助參加基本醫療保險資金61.7億元，資助參加基本醫療保險人均補助水平93.0元。2015年直接醫療救助2889.1萬人次，其中，住院救助1307.9萬人次，門診救助1581.2萬人次；支出資金236.8億元，其中，住院救助208.7億元，門診救助28.0億元。

2015年全年累計資助優撫對象436.5萬人次，優撫醫療補助資金34.6億元，人均補助水平793元。

臨時救助。2015年臨時救助655.4萬戶次，其中，按屬地分類救助本地戶籍家庭633.5萬戶次，非本地戶籍家庭21.9萬戶次。

5.防災減災。2015年全國各類自然災害共造成1.9億人次不同程度受災，因災死亡失蹤967人，緊急轉移安置644.4萬人次；農作物受災面積21769.8千公頃，其中絕收面積2232.7千公頃；倒塌房屋24.8萬間，損壞房屋250.5萬間；因災直接經濟損失2704.1億元。國家減災委、民政部共啟動20次國家救災應急響應，累計救助受災群眾6000余萬人次，向受災省份累計下撥中央自然災害生活補助資金94.72億元，緊急調撥4.7萬頂救災帳篷、16.1萬床棉被、11萬件棉大衣、2.3萬個睡袋、5萬張折疊床等生活類中央救災物資，高效有序應對了波及我國西藏日喀則地區的尼泊爾強烈地震、云南滄源地震、新疆皮山地震、臺風“蘇迪羅”和“彩虹”、南方暴雨洪澇風雹災害等重特大自然災害。創建“全國綜合減災示范社區”1390個。

圖8 因災死亡（含失蹤）人口

表8 因災死亡（含失蹤）人口

6.慈善事業。

慈善捐贈。截至2015年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.0萬個（其中：慈善超市9654個）。全年共接收社會捐贈款654.5億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款44.2億元，各類社會組織接收捐款610.3億元。全年各地民政部門接收捐贈衣被4537.0萬件，捐贈物資價值折合人民幣5.2億元。間接接收其他部門轉入的社會捐款4.3億元，衣被172.5萬件，捐贈物資折款6164.4萬元。全年有1838.4萬人次困難群眾受益。全年有934.6萬人次在社會服務領域提供了2700.7萬小時的志愿服務。

圖9 接收社會捐款和衣被

表9 接收社會捐款和衣被

福利彩票。2015年中國福利彩票年銷售2015.1億元，比上年減少44.6億元，比上年下降2.2%。全年籌集福彩公益金563.8億元，下降3.7%。全年民政系統共支出彩票公益金288.9億元，比上年增加57.6億元，增長24.9%，其中用于撫恤6.9億元，退役安置0.2億元，社會福利182.1億元，社會救助30.0億元，自然災害救助1.9億元，其他43.6億元。

圖10 福利彩票

表10 福利彩票

7.優撫安置。截至2015年底，國家撫恤、補助各類重點優撫對象897.0萬人。其中：傷殘人員73.7萬人，帶病回鄉退伍軍人118.4萬人，在鄉復員軍人79.2萬人，60歲以上農村籍退伍軍人392.5萬人，在鄉退伍紅軍老戰士177人，在鄉西路軍紅軍老戰士64人，紅軍失散人員3708人；烈士遺屬16.1萬人，因公犧牲、病故軍人遺屬10.4萬人。

圖11 國家撫恤、補助優撫對象

表11 國家撫恤、補助優撫對象

2015年新增341人享受烈士待遇。截至2015年底，全國共有注冊登記的烈士紀念設施管理機構1464個，占地面積4441.7公頃，機構內烈士紀念設施3.5萬處；零散烈士紀念設施1.2萬處。

2015年共接收軍隊離退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工、復員干部1.9萬人。軍隊離退休人員管理中心271個，年末職工0.4萬人；軍隊離退休人員活動中心27個，年末職工0.1萬人。

8.社區服務。截至2015年底，全國共有各類社區服務機構和設施36.1萬個，覆蓋率52.9%，其中,社區服務指導中心863個，社區服務中心2.4萬個，比上年增長4.3%，社區服務站12.8萬個，比上年增長6.7%，社區養老服務機構和設施2.6萬個，比上年增長36.8%，互助型的養老設施6.2萬個，比上年增長55%，其他社區服務設施12.0萬個，比上年增長12.1%。城鎮便民、利民服務網點24.9萬個。社區志愿服務組織9.6萬個。

圖12 社區服務機構和設施

表12 社區服務機構和設施

三、成員組織和其他社會服務

（一）成員組織。

1.社會組織。截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2％；吸納社會各類人員就業734.8萬人，比上年增長7.7％；全年累計收入2929.0億元，支出2383.8億元，形成固定資產2311.1億元。接收各類社會捐贈610.3億元。全年共查處社會組織違法違規案件2951起，其中取締非法社會組織23起，行政處罰2928起。

全國共有社會團體32.9萬個，比上年增長6.1%。其中：工商服務業類3.7萬個，科技研究類1.7萬個，教育類1,0萬個，衛生類1.0萬個，社會服務類4,8萬個，文化類3,3萬個，體育類2.3萬個，生態環境類0.7萬個，法律類0.3萬個，宗教類0.5萬個，農業及農村發展類6.2萬個，職業及從業組織類2.1萬個，其他5.3萬個。全年共查處社會團體違法違規案件1681起，其中取締非法社會團體2起，行政處罰1679起。

全國共有各類基金會4784個，比上年增加667個，增長16.2%，其中：公募基金會1548個，非公募基金會3198個；民政部登記的基金會202個、涉外基金會9個、境外基金會代表機構29個。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈439.3億元。全年對基金會作出行政處罰16起。

全國共有民辦非企業單位32.9萬個，比上年增長12.7％。其中：科技服務類1.6萬個，生態環境類433個，教育類18.3萬個，衛生類2.4萬個，社會服務類4.9萬個，文化類1.7萬個，體育類1.4萬個，商務服務類3355個，宗教類114個，國際及其他涉外組織類7個，其他1.9萬個。全年共查處民辦非企業單位違法違紀案件1254起，其中取締非法民辦非企業單位21起，行政處罰1233起。

圖13 社會組織

表13 社會組織

2.自治組織。

截至2015年底,基層群眾自治組織共計68.1萬個，其中：村委會58.1萬個，村民小組469.2萬個,村委會成員229.7萬人；居委會10萬個，比上年增長3.1％，居民小組134.7萬個,居委會成員51.2萬人，比上年增長3.0%。全年共有16.5萬個村（居）委會完成選舉，參與選舉的村（居）民登記數為2.1億人，參與投票人數為1.6億人。

圖14 自治組織

表14 自治組織

（二）其他社會服務。

1.婚姻登記服務。2015年全國共有事業單位性質的婚姻登記機構2064個，辦理婚姻登記事務的處數5714處。各級民政部門和婚姻登記機構共依法辦理結婚登記1224.7萬對，比上年下降6.3％。其中：涉外及華僑、港澳臺居民登記結婚4.1萬對。粗結婚率為9.0‰。2015年25-29歲辦理結婚登記占結婚總人口比重最多，占39.4%，比上年增加1.4個百分點。

2015年依法辦理離婚手續的共有384.1萬對，比上年增長5.6%，其中：民政部門登記離婚314.9萬對，法院辦理離婚69.3萬對。粗離婚率為2.8‰,比上年增加0.1個千分點。

圖15 粗結婚率和粗離婚率