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      廣西壯族自治區來賓市興賓區橋鞏鎮毛塘村:“五清單、六步驟”創新村級議事協商實踐

      來源: 民政部門戶網站   時間: 2022-02-21  10:04
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      興賓區橋鞏鎮毛塘村委圍繞加強黨的領導、暢通渠道、激發活力、提升議事實效要求,建立“五清單、六步驟”協商議事新形式,暢通了民意渠道,回應了群眾訴求,集聚了群眾智慧,豐富了村級議事協商的形式與內容,加深和賦予了村級議事協商實踐內涵,調動村民群眾有序參與基層社會治理的積極性,解決了一系列村級發展難題,推動村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系建設。

      一、主要做法

      (一)成立議事協商委員會

      在村黨總支部的領導下,通過村民代表會議,從本村熱心公益、威望較高的老黨員、老干部、老教師、老模范、復退軍人、經濟文化能人、農民合作組織、村民代表以及本村“兩代表一委員”、村委在職黨員、志愿者以及社會工作者、法律工作者等鄉土人才中,選舉產生議事協商委員會,作為毛塘村黨總支部、村民委員會領導下的村民議事協商志愿組織,賦予代表全體村民參與村務議事協商職權。設常任委員和非常任委員,常任委員由毛塘村黨總支書記擔任,非常任委員成員5—7人,總人數為單數,村干部占比不超過三分之一。

      (二)建立議事協商五個清單 

      1.建立議題目錄清單:由黨總支部支委委員、村民委委員、村民代表、志愿者承辦,定期或不定期收集并提煉出公共事務和公共問題議事協商議題清單,提交村黨總支部篩選確定形成“議題目錄清單”。

      2.建立議題交辦清單:由毛塘村黨總支部或各自然村黨支部牽頭,組織議事協商委員會,對定期或不定期采集到的公共事務和公共問題議事協商議題清單進行協商討論,形成“議題交辦清單”,提交村委會定期召開村民代表會議研究表決確定后,交由不同的主體或有承辦能力的組織實施。

      3.建立議題辦理情況單:承辦主體或有承辦能力的組織在議事協商議題實施結束后,報告議事協商議題落實情況,形成“議事協商議題辦理情況清單”,報議事協商委員會審查,并在村務公開欄公布,接受群眾監督。同時,提交村務監督委員會提出監督意見。 

      4.建立議題辦理結果公示清單:由毛塘村黨總支部定期組織召開村議事協商委員會會議,對上報的議事協商議題最終落實情況進行審議和評估,形成“議事協商議題辦理結果公示清單”。 

      5.建立議題辦理結果評議清單:通過定期召開議事協商委員會會議,將議事協商結果提交村民代表監督評議和村務監督委員會監督后,形成“議題辦理結果評議清單”,通過微信、公眾號、村務公開欄等平臺公開,接受群眾評議。 

      (三)執行協商議事“六個”步驟

      1.收集問題。村“兩委”和議事協商委員會通過入戶家訪、電話、QQ群、微信等多種渠道,收集群眾反映的問題并建立臺帳。

      2.確定議題。村黨組織對收集到的問題進行集中研究,形成擬定協商議題,然后提交村“兩委”會議審議確定協商議題。

      3.議前調研。協商委員會就議事協商議題廣泛聽取各方意見,擬定協商議事方案,根據協商議題明確協商主體,并通過多種方式,提前向參與協商的各類主體通報協商內容和相關信息。

      4.多方商議。議事協商會召開協商議事會議,開展民主協商,確保各類主體充分發表意見建議,形成協商結果,提交村民代表會議表決通過。同時,借助黨員活動日等平臺,不斷拓寬協商渠道,實現民主協商廣泛多樣化。

      5.公開結果。形成協商意見后,將協商結果以村規民約、居民公約、會議決議、計劃方案、書面協定等形式確定,通過村務公開欄公開。

      6.監督執行。按照“誰負責、誰執行”、“誰受益、誰監督”的原則,分類抓好協商結果的落實。落實情況在期限內通過多種形式公開,接受各利益相關方對協商結果落實情況的監督,涉及資金使用的,由上級紀檢監察財政、審計等部門參與監督;對需要上級有關部門落實或幫助落實的事項,村黨組織在形成協商結果后及時向鎮政府有關部門報告。

      (四)堅持協商議事原則和內容

      1.堅持“兩個必須兩個不能”原則。議事協商委員會必須在毛塘村黨總支的領導下,依法有序開展議事,根據工作需要召開議事協商會議;必須遵守黨的方針政策和國家法律法規,在《村民委員會組織法》等有關村民自治范圍內開展議事協商。議事協商委員會不能取代村民會議和村民代表會議;不能侵犯法律賦予村民會議和村民代表會議的權力。

      2堅持以“五議三不議”為協商議事主要內容?!拔遄h”,即:一是商議經濟社會發展中涉及當地村民切身利益的公共事務、公共環境、公益事業;二是商議當地村民反映強烈、迫切要求解決的實際困難問題和矛盾糾紛;三是商議黨和政府的方針政策、重點工作部署在村的落實;四是商議法律法規和政策明確協商的事項;五是商議各類議事協商主體提出議事協商需求的事項,如村級集體資源資金資產的使用和分配、基礎設施和環境建設等事項?!叭蛔h”,即:一是不商議明顯違反黨的政策、國家相關法律法規的事項;二是不商議明顯帶有歧視性、不公平的事項;三是不商議不屬于村民自治范圍內的事項。

      二、工作成效

      毛塘村“五個清單、“六個步驟”議事協商新形式,拓展了基層群眾參與公共事務的管理渠道和途徑。一是在議事協商中傾聽了民情民意、聚集了民生關切,2020年11月份以來,該村共召開議事協商會16次、民主評議會4次、民情懇談會15次,解決貧困群眾享受社會救助政策3戶,解決維修、安裝各村屯路燈20余處,解答村民咨詢20余件,調解村民糾紛7件。二是在協商議事中凝聚各方共識,推動成果轉化落實,在村民群眾已形成“有事好商量”共識,使村民群眾反映問題第一時間得到回應和解決,解決高速公路征地60畝涉農用權益事項,解決增設村屯道路安裝40盞太陽能路燈問題,解決村屯道路破損修復,全面實現了村屯道路硬化。三是推動村集體經濟不斷發展壯大,通過協商積極上級130萬元,建立了“公司+合作社+農戶”的發展經濟模式,建設了一個出欄生豬4000頭的養殖場,年實現村集體收入7萬元;通過招商引資,協商引導村民流轉土地,成功引進兩家年產值達億元以上木業公司,年實現村集體收入4萬元以上,提供500個以上就業崗位,解決農村富余勞力就業問題。幾年來,毛塘村先后獲得全國民主法制示范村、自治區民主法治示范村、自治區五星級農村基層黨組織、自治區首批示范性集體經濟組織、來賓市先進基層黨組織等榮譽。

      專家推介建議:

      基層協商民主是我國發展全過程人民民主的重要環節,開展基層議事協商也是優化城鄉治理的一個重要途徑。來賓市興賓區橋鞏鎮毛塘村為基層協商民主應如何科學有效的開展,提供了有益借鑒。一方面,通過“五個清單”規范議事協商。首先,通過村民代表會議,選出議事協商委員會,代表全體村民參與到村務議事協商中。具體協商過程中,通過定期或不定期收集提煉公共協商議題,建立議題目錄清單。在此基礎上,由村黨總支牽頭,對采集到的議題進行商討,形成“議題交辦清單”,提交村民代表大會審議后,交由不同主體實施。實施結束后,報告議事會后,在村務欄公開,接受監督。另一方面,采用“六步”的方式,對問題的收集渠道、議題的確定、議前調研、議事協商會議的召開、商議結果的公開、分類監督執行等,進行了細致科學的規定。

      “五清單、六步驟”協商議事形式暢通了民意渠道,回應了群眾訴求,集聚了群眾智慧,豐富了村級議事協商的形式與內容,具有一定的示范意義。



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