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      開展農村社區協商 加強農村基層治理

      來源: 民政部門戶網站   時間: 2017-09-04  09:56
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      摘自《鄉鎮論壇》2017年6月

      增城區位于廣東省廣州市東部,于2015年5月撤市設區,是全國著名的荔枝之鄉、牛仔服裝名城、汽車產業基地和生態旅游示范區,面積1616.47平方公里,常駐人口141萬,其中戶籍人口85.44萬,轄7個鎮、4個街道辦事處、284個建制村和3313個村民小組。2014年以來,增城區以農村社區協商為抓手,著力完善村民自治機制,大力推動農村基層治理創新。2016年,全區通過民主協商解決財務收支、土地分配、房屋出租、工程發包等農村重大事項和歷史遺留問題2774宗,涉及資金3000多萬元,全區涉農信訪數量下降50%。有17個示范村通過開展民主協商工作集體經濟翻了一番以上,其中石灘鎮下圍村更是從20多年的問題村一躍成為全國民主法治示范村。              
                    完善協商制度機制,推動農村基層治理體系創新

      廣州市增城區以石灘鎮下圍村為試點,開展探索和實踐,初步形成了堅持黨的領導、議事制度規范、村民有序參與、信息公開及時、權力監督有效的“民主商議、一事一議”的下圍村模式,并逐步向全區推廣。

      搭建協商平臺。以村民代表會議制度為基礎,各村普遍建立村民議事廳,作為召開村民代表會議,進行民主議事的平臺,議事廳內分設主持席、代表席、列席席、旁聽席、監督席及發言席等六大功能分區,把“抽象無形的制度”物化為“具體有形的場景”。截至2016年底,全區284個建制村、3313個村民小組以村民代表會議和村民小組會議的形式,定期組織開展議事協商活動,實現全區覆蓋。

      規范議事范圍及參與主體。凡涉及村務、財務的重要事項,都要在村民議事廳提交村民代表會議進行商議和表決。參會人員由村民代表、村“兩委”成員、村務監督委員會成員、各村民小組組長組成,普通村民可以自由到會旁聽。涉及外來人員的議題外來人員代表列席會議,鎮駐村團隊以觀察員身份列席會議,確保村民代表會議的廣泛性和代表性。

      規范會議程序及制度。制定《增城區村民議事廳建設指引》等指導文件,對協商平臺和協商程序進行規范。會前建立議題會審和議題公示兩項制度:村兩委、村法律顧問和鎮(街)駐村團隊對議題共同會審,然后通過微信平臺、村廣播站和村務公開欄向全體村民公示3天。會中建立微信實時轉播、同步錄音錄像、輪流發言、紅黃牌紀律處罰、表決結果即時確認和公開等五項制度;通過微信平臺向會場外村民同步轉播會議的主要過程,增強會議的公開性和透明度;把會議全程攝錄下來,并形成視頻檔案資料,確保過程公正;每人5分鐘發言時間和3分鐘補充發言時間,充分保障參會人員的發言權,避免開會發言變成吵架,吵架變成打架;對觸犯會議紀律的參會人員,給予紅黃牌警告,直至暫停其1次議事權;村民代表和監委會成員當場在決議表上簽名,第一時間將結果通過微信平臺、村廣播站向全體村民公開。會后建立會議決議無條件執行制度,確保依法依規協商及成果運用。

      探索城鄉社區分層協商體系。區分農村社區、城市社區和鎮(街)三個層次,除農村社區外,還在城市社區探索建立以居民議事會為核心、居民議事廳為平臺的城市社區協商機制,在鎮(街)層面探索地區性公共事務協商,建立鎮(街)市民議事廳,制定民主協商議事制度,就跨村(社區)的社會民生、城市管理、社會管理、公共設施建設等群眾關注的熱點問題,主動征詢基層群眾的意見,促進城鄉社區協商機制有效銜接、有機互動。截止2016年12月,全區55個城市社區、6個鎮(街)推行民主協商工作,居民議事會共商議議題570個。新塘鎮東華片區整治等10個跨區域公共事項通過市民意見征詢,為鎮政府決策提供了很好的支持,獲得了很好的社會反響。

                      強化黨的領導,加強農村社區協商政治保障

      充分發揮村黨組織的戰斗堡壘作用。規定村民代表會議由村黨支部書記主持,從議題的確定,到協商的過程,充分發揮黨組織統攬全局、協調各方的核心作用,保證協商結果與黨的方針政策相一致。2016年全區討論通過的2190個議題中,95%由村黨組織提出或牽頭收集意見后提出。

      充分發揮黨員先鋒模范作用。探索“兩代表一委員”工作室聯系黨員群眾機制。在11個鎮(街)建設16個“兩代表一委員”工作室,全區809名區級以上的“兩代表一委員”與鎮(街)級黨代表、人大代表組成駐室團隊,定期接待黨員群眾,圍繞各鎮(街)黨委中心工作開展基層走訪調研,列席參加村民代表會議,在“知黨情、聽民意、解民憂、促和諧”上充分發揮作用。2016年“兩代表一委員”工作室通過轉化為民主協商議題或與鎮(街)、村(居)協商等方式解決,問題辦結率92%。

      充分發揮領導干部帶頭垂范作用。嚴格落實鎮(街)黨員領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度。組建341個駐點團隊和輔助團隊,全區共168名鎮(街)領導干部,2023名駐點團隊干部和2321名輔助團隊成員每周至少到341個村(社區)駐點一次,宣傳和推動黨和政府方針政策的落實,協調解決群眾生產生活問題,參加村民代表會議。2016年村民代表會議協商討論的議題中,有土地確權等1590項議題推動了黨和政府政策得到落實。

                      強化管理監督,完善農村社區協商成果運用

      加強協商決議公開。實施陽光村務工程凡協商決策需要村委會落實的事項,均要通過村務公開欄、農村廣播系統和微信村務平臺第一時間公開,并及時反饋落實情況。村民代表和微信村務平臺隨時收集村民意見,解答村民疑問,對村民的不同意見作出解釋。設定每次村民代表會議的第一項議題為反饋上一次會議決策的落實情況,確保協商決策落實到位。

      加強決議執行監督。全面建立村務監督委員會,村務監督委員會參加所有村民代表會議的民主商議,村民代表會議的所有決議必須有村務監督委員會簽字畫押才有效。決議執行過程中,村務監督委員會列席村“兩委”會議,并對所有涉及資金、資產和資源的事項進行監督審核,決議的最終落實情況必須獲得村務監督委員會認可才能通過。

      強化考核評估。區成立由區人大、政協、組織、民政、農經等部門組成的民主協商工作指導驗收組,將民主協商機制運行情況、協商決策落實情況作為驗收的重要標準,凡驗收合格的村統一授予牌匾,并由區財政給予10萬元資金補助。每季度開展民主協商工作“回頭看”,對協商機制不能常態化運作,協商決策不落實的村摘牌,并責令整改。截止2016年底,區財政已累計投入2000多萬元。


       中共廣州市增城區委 廣州市增城區人民政府 


       

       

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