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      廣西環江縣積極探索易地扶貧搬遷安置點社區治理新模式

      來源: 民政部門戶網站   時間: 2020-03-27  08:25
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      廣西壯族自治區環江毛南族自治縣有兩個移民規模較大的易地扶貧搬遷安置點,共安置全縣12個鄉鎮4041戶16437名貧困人口。為切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,環江縣改變過去易地扶貧安置點“臨管委”模式,轉為在安置點成立社區居民委員會,探索推行城市社區治理新模式,促進自治、法治、德治相融合,幫助搬遷群眾解決實際困難和問題,確保他們搬得出、穩得住、能脫貧,取得了顯著效果。主要做法有:

      一、推出“三大舉措”,創新自治組織建設思路

      (一)推出“移民自治”舉措。環江縣針對過去安置點采取“任命式”、“臨管委”式管理存在的自治組織建設不規范、法律依據不充分、管理效果不顯著等實際問題進行了深入調查研究。并在深入調研和充分論證的基礎上,確定了籌建移民搬遷安置點社區居委會,實現居民自治的工作思路??h委縣政府專門成立以縣委副書記為組長,有關部門共同參與的領導小組,負責兩個新建社區的組織建設工作。

      (二)推出“六聯一帶”社區管理舉措。為探索基層治理有效實現形式,著力破解搬遷安置點社區治理突出難題,該縣以提升社區治理服務能力為抓手,把服務管理資源下放到社區,推出“黨建聯抓、產業聯扶、就業聯創、文化聯辦、服務聯動、自治聯建,全力帶動搬遷群眾安居樂業”的“六聯一帶”易地安置社區化管理機制,明確了安置點社區治理的工作目標。

      (三)推出“黨建引領”舉措。為更好籌建社區居委會,謀劃社區居委會班子選舉工作,在社區成立之初就同步成立社區黨支部,充分發揮社區黨支部組織優勢,采取“建好陣地、帶好隊伍、建好組織”等措施,引領提升社區治理精細化水平。在這一過程中,社區黨支部積極投入社區居委會選舉工作,全程參與社區居委會成員候選人的推薦、考察、審查等工作。

      二、抓好“三個關鍵”,破除自治組織選舉難題

      (一)把握好“選舉方案”關鍵問題。引導居民通過民主程序將社區黨組織負責人推選為居民選舉委員會主任,主持社區居委會選舉工作,保證社區黨組織的領導核心作用。把安置點登記入住的年齡達到18周歲以上的居民全部納入選民登記范圍。在選舉日的20日前面向全體居民公布選民名單,并根據居民意見依規補正選民名單。采取先居民代表、居民小組長,后社區居委會、居務監督委員會的順序開展選舉,由居民代表推選產生社區居委會和居務監督委員會成員。

      (二)處理好“資格審查”關鍵環節。在社區居委會選舉過程中,抓住候選人資格審查這一關鍵環節,對所有候選人和預備人選進行資格聯審,通過“三關審查”,嚴防“帶病任職”。一是鄉鎮初審。對提名產生的社區居委會成員的正式候選人,由其原戶籍所在地的鄉鎮進行初審。二是部門函審??h委組織部把好政治關、作風關、廉潔關的審查,把初審后的名單發至民政局、人大、紀委監委、政法委等14個部門進行函審。三是縣級會審??h民政局會同縣委組織部等14個部門集中反饋函審情況,進行聯合會審后確定正式候選人。

      (三)組織好“投票選舉”關鍵活動。一是宣傳發動。利用橫幅標語、短信微信、文藝演出等形式,加大對選舉工作的宣傳力度,做到家喻戶曉,人人皆知。二是增進交流。通過開展拔河比賽、游園活動等文體活動,讓互不相識的居民之間、候選人與選民之間相互熟悉;同時通過開通社區大喇叭平臺和社區宣傳大熒屏以及幫扶干部對口宣傳,讓安置點居民進一步了解候選人基本情況和選舉的相關知識。三是規范委托投票。明確規定,只有選民有選舉權的近親屬才能代為投票,居民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單,禁止投票現場臨時委托。

      三、實行“三治融合”,提高自治組織管理成效

      (一)狠抓自治。一是抓好過渡期管理。安置點社區居委會成立以后,社區暫時由社區居委會和臨時辦事處共同管理,待社區居委會班子熟悉工作以后,完全實施自治管理。二是完善組織體系。在建立社區“兩委”的同時,加快居務監督委員會、調解委員會、治保委員會等配套組織建設,建立健全以社區黨組織為領導核心,社區居委會和居務監督委員會為基礎,居民為主體,群團組織、社會組織等共同參與的社區治理架構。三是實行樓長制。社區采用“劃片、包樓、聯戶”的方式,每棟樓選舉1名樓長參與社區事務,確保安置點自治管理井然有序。

      (二)強化法治。一是建章立制。健全社區各項制度,落實各項職責,在日常工作中,要求社區居委會班子成員依法辦事、依法行政,積極主動為社區群眾服務。二是實施網格化管理模式。以便于管理為目標,把兩個社區劃成5個網格進行管理,通過“屬地建網、網中有格、格中有責、責任到人、管理到位”的管理體系,有效解決不同區域、不同民族、不同信仰居民之間管理難問題。三是建設和諧社區。向社區派駐司法便民工作隊,開展法治宣傳、法律服務;設置社區警務室,推進“天網工程”、“雪亮工程”延伸到社區,實現居民小區視頻監控全覆蓋;組建社區治安聯防隊,開展群防群治,保一方平安。

      (三)注重德治。一是制定居民公約。結合“一約四會”、生態鄉村等活動的開展,根據安置點群眾不同民族、不同風俗等實際情況和管理需要,制定針對性強的安置點居民公約,規范居民日常行為。二是在安置點成立了新時代文明實踐中心。以此為陣地開展以提高群眾道德水準、文明素養為宗旨的各項活動。實踐中心還成立了19個志愿服務隊,服務涵蓋各行各業。三是開展感恩教育活動。以舉行宣講會、上感恩教育課、看愛國教育電影等方式,經常性對社區居民進行感恩教育。截至目前,已經舉辦了三次活動,每次都有3000余人參加,有效地激發了移民群眾感恩社會、回報社會的意識。

       

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